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大荔县新闻网关于印发大荔县新闻网突发公共事件总体应急预案的通知
时间:2019-08-28 15:52:45    来源:大荔县应急管理局
谷政发〔2019〕79号
 
大荔县新闻网
关于印发大荔县新闻网突发公共事件总体应急预案的通知
 
各乡镇人民政府,县政府有关部门,县直及驻县有关单位:
    《大荔县新闻网突发公共事件总体应急预案》已经县政府第三十五次常务会议讨论通过,现印发你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
大荔县新闻网
2019年8月5日



大荔县新闻网突发公共事件总体应急预案
 
1.总则 
    1.1 编制目的 
    提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。 
    1.2 编制依据 
    以国家、甘肃省有关法律、法规和甘肃省、天水市突发公共事件总体应急预案为依据,针对我县突发公共事件特点,按照县人民政府各部门职责划分,依法实施。 
    1.3 分类分级 
    本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件 。突发公共事件主要分为以下四类: 
    (1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,森林火灾和生物灾害等。 
    (2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事故等。
    (3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病、食品安全,动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
    (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,涉外突发事件,重大刑事案件,经济安全事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能与其他类别的事件同时发生,或者引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
    各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 
    1.4 适用范围 
    本预案适用于本县行政区域内各类突发公共事件的应对工作。 
    1.5 工作原则
    (1)以人为本、减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
    (2)统一领导、分级负责。在各级党委统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,县政府统一领导全县突发公共事件的应急处置工作,负责处置全县Ⅳ级(一般)突发公共事件、在上级指导下处置Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)突发公共事件工作,乡镇政府、县直有关部门负责本辖区、本部门内的Ⅳ级(一般)突发公共事件的先期处置和报告工作。县乡政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。 
    (3)依法规范、科学处置。按照依法行政和科学民主决策的要求,建立和完善突发公共事件应急处置工作体系、制度和机制,充分发挥人民群众和专家队伍、专业人员的作用,采用先进技术手段,快速反应,协同应对,大力提高处置突发公共事件的能力和水平。 
    (4)整合资源、积极应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,科学配置和使用资源,充分发挥城镇在应急处置工作中的辐射作用;加强应急队伍建设,建立健全消防、武警、预备役和民兵的联动机制,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。按照预防为主、有效应对的原则,将平时管理与应急处置有机结合,加强宣传和培训,提高全社会防范突发公共事件的意识和能力。居安思危,常抓不懈,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,切实做到早发现、早报告、早处置,最大限度地做好预防和应对工作。 
    1.6 应急预案体系 
    全县突发公共事件应急预案体系包括: 
    (1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲和县人民政府应对突发公共事件的规范性文件。
    (2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县政府及其有关部门为应对某一类(种)或某几类(种)突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由县政府有关部门牵头制定,报县政府批准后实施。专项应急预案目录见附件7.1。
    (3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对有关突发公共事件制定的预案,由有关部门制定印发,报县政府备案。部门应急预案目录见附件7.2。
    (4)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 
    (5)举办大型节会和群众性文化体育及各类重大活动,主办单位应当制定应急预案并报县乡政府备案。各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。  
    2.组织体系
    2.1 应急领导机构 
    县政府是全县突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在县长领导下,通过县政府常务会议研究、决定和部署全县突发公共事件应急管理工作,副县长按照业务分工和在县相关突发公共事件应急指挥机构中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件应急管理工作;必要时,县政府派出工作组指导有关应急管理工作。
    2.2 应急办事机构
    县应急管理局是全县突发公共事件应急管理的办事机构,履行值守、应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向县政府并根据县政府要求向市政府报送紧急重要事项;承办县政府应急管理的专题会议,督促落实县政府有关决定事项和县政府领导批示、指示精神;指导全县突发公共事件应急体系、应急信息平台和县人民政府应急指挥中心建设;组织编制、修订《县人民政府突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;协调重大、特别重大突发公共事件的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。 
    2.3 应急工作机构
    根据应急处置工作需要,县政府设立县突发公共事件各专项应急指挥机构,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。其负责人由分管副县长或相关部门负责人担任,必要时由县长担任。县政府有关部门依据各自的职责,负责相关类别突发公共事件应急处置工作,承担相关应急指挥机构办公室的工作。在县政府的统一领导下做好相关突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 
    2.4 县直各部门及相关单位在应急工作中的职责
    依据有关法律、法规、县总体应急预案和各自职责承担相应应急任务;负责相应类别的突发公共事件专项和部门应急预案的编制和实施;组建应急救援队伍;贯彻落实县人民政府有关决定事项;及时向县人民政府报告情况和提出建议,指导和协助乡镇人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 
    2.4.1 县发展改革局:负责筹划突发公共事件、石油天然气管道突发事件应急工作的重大建设项目。协调应急建设资金、能源、应急物资储备工作。 
    2.4.2 县教育局:负责教育系统各类突发事件的应急处置工作,组织开展各学校的应急演练和应急准备。
    2.4.3 县科技局:负责突发公共事件应急工作中的科技储备与科技保障工作;参与相关应急工作。
    2.4.4 县工信局:负责电力、通信安全事故应急工作;协调铁路、公路、邮电、通信、电力等部门应对突发公共事件的物资供应、通信保障工作;负责信息网络安全应急工作; 
    2.4.5 县公安局:负责重大刑事案件、重大火灾事故、恐怖袭击事件、重大群体性事件、道路交通安全事故、爆炸物品、危险化学品和互联网网络安全等应急工作;负责其他突发公共事件应急所需的治安、交通管制等相关应急保障工作。
    2.4.6 县民政局:负责灾民的生活救助,参与相关应急工作。
    2.4.7 县财政局:负责突发公共事件应急工作的资金保障等工作;参与相关应急保障工作。
    2.4.8 县人社局:负责涉及劳动保障群体性事件的应急工作。
    2.4.9 县自然资源局:负责地质灾害应急工作。
    2.4.10  县建设局:负责建设工程、城区防汛、市政道路、供水、供热、排水等重大事故应急工作;负责公共突发事件中的城区道路交通保障等工作;负责协调有关紧急指挥场所和避难场所的修建和临时使用工作;地震灾害应急工作;协助制订震区恢复重建方案;参与相关应急保障工作。 
    2.4.11 天水市生态环境局大荔分局:负责环境污染、核与辐射、生态破坏事故应急工作;参与危险化学品应急工作。 
    2.4.12 县交通局:负责公路交通工程安全应急工作;负责各类突发公共事件交通运输保障工作;参与相关应急工作。
    2.4.13 县水务局:负责防汛抗旱、农村安全饮水、淤地坝、塘坝、水库大坝安全事故应急工作;负责灾后水利设施的修复及应急水源调度、协调工作;储备防汛抗旱物资;参与相关应急工作。
    2.4.14 县农业农村局:负责农牧业自然灾害和重大有害生物、外来物入侵等应急工作;参与草原火灾应急工作并做好农牧业生产自救的指导工作。
    2.4.15  县商务局:负责成品油供应、宾馆、饭店、商场、超市应急和商贸流通领域突发公共事件应急工作的物资保障等工作;参与相关应急工作。
    2.4.16  县文旅局:负责文化旅游方面及景区突发事件的应急工作;
    2.4.17 县卫健局:负责突发公共卫生事件的应急工作;监测疫情,防止疫病传播、蔓延;承担灾(疫)区防疫、饮用水卫生监督、监测和受伤群众及抢险救援人员的救治及医药保障工作;参与相关应急保障工作。 
    2.4.18 县应急管理局:负责工矿商贸企业安全生产事故的应急工作;参与水旱灾害及火灾、交通等安全生产事故的应急工作。 
    2.4.19 县林草局:负责森林草原火灾和林业生物灾害的应急工作。 
    2.4.20  县市场监管局:负责各类经营市场监测和监督检查,做好市场监管工作,防范和打击囤货居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,为恢复正常生产和生活秩序提供保障。
    2.4.21  县地震局:负责编制防震减灾规划和拟订破坏性地震应急预案,参与震区救灾和应急工作。
    2.4.22  县金融办:负责金融安全应急工作。
    2.4.23  县信访局:负责群体性上访事件应急工作。
    2.4.24 县应急救援服务中心:负责组织核查、统计和发布全县灾情;组织转移、安置、慰问灾民;负责灾民吃、穿、住、医等生活救助;申请和发放救灾款物;组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况;组织、指导救灾捐赠;储备救助物资;参与相关应急工作。
    2.4.25 县粮食和物资储备局:负责粮食供应安全应急工作,根据应急需要做好救灾粮储备、救援物资的储备和供应保障。
    2.4.26 县畜牧中心:负责动物疫病灾害应急工作。
    2.4.27  县气象局:负责发布天气预报、灾害性天气警报,为防灾、抗灾、救灾提供服务;组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。 
    2.4.28  县人武部:负责组织协调指挥县内驻军、预备役部队和民兵的抢险救灾工作。
    2.4.29  武警中队:参与抢险救灾,协助维护突发公共事件发生地的治安秩序等。 
    2.4.30 县融媒体中心:负责广播电视及时安全播出及应急工作。 
    2.4.31  供电公司:负责协调做好事故现场供电工作。
    2.4.32  电信公司:负责突发公共事件应急工作中的通信保障工作。 
    2.4.33  移动公司:负责突发公共事件应急工作中的无线通信保障工作。 
    2.4.34  其他有关部门在应急工作中的职责以各专项应急预案中的职责为准。 
    2.5 专家组 
    县政府和各专项应急机构建立各类专业人才库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理工作提出决策建议,必要时参加突发公共事件应急处置工作。 
    3.运行机制 
    县乡政府要建立应对突发公共事件的预测预警、应急处置、恢复重建等机制,提高应急处置能力和指挥水平。 
    3.1 监测与预警 
    3.1.1 监测、预警系统
    县政府、应急管理局组织建立全县突发公共事件监测、预警体系,加强对各专项应急机构预测与预警工作的指导、管理和监督。各专项应急机构要建立和完善本系统或本辖区可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度,明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的重大信息,按有关规定做好保密工作。乡镇政府和县直有关部门要综合分析可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测信息并及时上报。县应急管理局会同乡镇政府应急所和县政府有关部门整合有关信息资源,依托相关通信网络,建立健全突发公共事件预警系统。县各应急机构建立突发公共事件常规数据库,为预测、预警提供决策依据。常规数据库主要内容包括:
    (1)可能诱发各类突发公共事件的信息;
    (2)主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容;
    (3)潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域;
    (4)严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果;
    (5)城镇建置区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况,重要保护目标及其分布,常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件,人口数量、结构及其分布。
    (6)应急力量的组成及其应急能力、分布,应急设施和物资的种类、数量、特性和分布,上级救援机构或相邻地区可用的应急资源。
    (7)可能影响应急救援的不利因素。
    (8)数据库其他内容由县各专项应急预案分别作出规定。 
    3.1.2 预警级别和发布 
    各类突发公共事件预警级别参照突发公共事件的分级标准及其紧急程度和发展态势确定,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各类突发公共事件预警级别的具体界定,在各专项预案中应予以细化和明确。有关迹象表明有可能发生突发公共事件时,县各专项应急机构和乡镇政府要按照各自职责,对突发公共事件预警级别进行研判,根据研判认定,对可以预警的突发公共事件进行预警。其中重大、特别重大突发公共事件的预警,由省政府向国务院报告并负责发布,较大突发公共事件由市政府批准并负责发布,一般突发公共事件由县政府批准发布并向市政府备案。预警信息包括突发公共事件类别、预警级别、起始时间、预警区域或场所、可能影响的范围、警示事项及应对措施、发布机关等。预警信息发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
    3.2 应急处置
    对于一般(Ⅳ)级别的突发公共事件,县政府负责应急处置工作,并将有关情况报告市政府和相应的专项应急机构。对于较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发公共事件,按规定程序进行处置。 
    3.2.1 信息报告
    对于有迹象表明有可能发生和已经发生的突发公共事件,任何单位和个人有义务向各级政府及其有关部门报告;各级突发公共事件应急机构及监测机构是受理报告、监测复核、先期处置和向上级报告的责任主体,必须认真履行其职责。突发公共事件发生后,乡镇应急所和县直有关部门要立即如实向县应急管理局报告,报告时间最迟不超过1小时,县应急管理局向市应急管理局报告最迟不超过2小时。特殊情况下,事发地政府及有关部门值班人员可越级向县政府报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。县应急管理局要及时汇总上报有关重要信息,并将县领导有关指示传达给有关乡镇和部门,跟踪反馈落实情况。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照有关规定办理。 
    3.2.2 先期处置
    较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发公共事件发生后,事发地乡镇政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织先期处置。
    (1)向社会发出危险或避险警告;
    (2)划定警戒区域,采取必要管制措施;
    (3)紧急调配辖区内应急资源开展应急处置;
    (4)实施动态监测,密切关注事态发展;
    (5)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;
    (6)及时向县专项应急机构和县政府报告,并提出应急处置建议和支持请求;波及或可能波及其他县区的,要同时向相关县区通报;
    (7)其他必要的先期处置措施。  
    3.2.3 应急响应
    对于先期处置未能有效控制事态、需要县政府协调处置的较大、重大、特别重大突发公共事件,由县应急管理局提出处置建议,经县政府批准后启动相关应急预案,必要时提请县政府常务会议讨论决定,由县政府相关应急指挥机构或组成县政府工作组统一指挥或指导有关乡镇、部门开展处置工作:
    (1)组织协调有关乡镇和部门负责人、专家和应急队伍投入应急救援;
    (2)制定并组织实施抢险救援方案,防止发生次生、衍生事件;
    (3)协调有关乡镇和部门提供应急保障;
    (4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;
    (5)及时向县政府并由县政府向市政府报告应急处置工作进展情况,必要时请求市政府或市有关部门和军队、武警部队给予支持、支援。   
    3.2.4 现场指挥协调
    根据应急需要,成立由县政府、事发地乡镇政府负责人、有关专家等人员组成的现场指挥机构,迅速开展以下工作:
    (1)统一指挥协调现场应急处置工作;
    (2)对现场应急处置工作中的重大事项作出决策;
    (3)组织营救和救治受到伤害的人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;
    (4)采取措施,组织消除突发公共事件的危害和危险源:划定危害区域,维持社会治安;
    (5)组织抢修被破坏的公共交通、通讯、供水、供电、供热等基础设施,保障事发地群众的基本生活;
    (6)向县政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。 
    3.2.5 应急联动
    现场指挥机构根据应急处置的实际需要,成立若干工作组,按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作:
    (1)技术专家组:由相关部门和单位的技术专家组成,参与现场应急处置方案的研究工作,鉴定和解答有关专业技术问题。
    (2)抢险救援组:由武装部、公安、应急、消防、市场监管等部门组成,组织专业抢险和现场救援力量,开展现场处置,根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。
    (3)医疗救护和卫生防疫组:由卫健、疫控、医保、畜牧兽医等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患病疫情控制工作。
    (4)交通管制组:由公安、交通等部门组成,负责事发地道路交通管制工作,确保应急运输畅通。
    (5)治安警戒组:由公安部门负责,实施现场警戒,保护事件现场,维护治安秩序。
    (6)人员疏散和安置组:由公安、建设、交通、民政等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。
    (7)社会动员组:由事发地县乡政府负责,动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员等参与应急处置工作。
    (8)物资和经费保障组:由发改、财政、应急等部门组成,负责调集应急物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等,动用储备物资,保证应急需要、市场供应和物价稳定。
    (9)应急通信组:由电信、移动等通信部门组成,负责应急通信保障工作,确保应急通信畅通。
    (10)气象服务组:由气象部门负责。做好事发地的气象监测和天气预报预警信息服务,必要时设立移动气象站,为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。
    (11)综合信息组:由突发公共事件有关主管部门、现场应急指挥部抽调专门人员组成,负责综合文字、信息整理及报送工作。
    (12)生活保障组:由事发地县乡政府负责,组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
    (13)新闻发布组:由宣传部门负责,制定新闻报道方案,经批准适时向社会发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。
    (14)特种应急组:由公安、信访、金融、网信办、环保等部门组成,负责处置社会安全、经济安全、环境事故、金融风险和群体性事件等突发公共事件。事发地政府、县有关部门、企事业单位等应服从现场指挥机构的统一指挥调配。驻军和武警部队根据突发公共事件的处置工作需要、县政府要求和上级命令,参与应急处置工作。 
    3.2.6 紧急状态
    发生或者即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全县或部分地区进入紧急状态的,由县政府逐级上报提请国务院决定,并依法由新闻媒体公布。 
    3.2.7 应急结束
    现场指挥机构确认突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后,向县政府提出结束应急的报告。经县政府同意并报市政府批准后,宣布应急结束,通过新闻媒体向社会公布。必要时,由市政府直接宣布终止应急状态。 
    3.3 后期处置
    3.3.1 善后工作 
    事发地乡镇政府、县有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,包括人员安置、伤亡人员抚恤、基本生活困难救助和损失补偿,物资和劳务的征用补偿,救助资金和物资安排,疫病防治和环境污染消除,有关保险理赔,现场清理与处理,灾后重建等事项,尽快消除后果和影响,维护社会政治稳定,恢复正常生产、生活和工作秩序。 
    3.3.2 调查和评估 
    对重大、特别重大突发公共事件由省政府有关部门会同市政府进行调查评估,对较大突发公共事件由市有关部门会同县政府进行调查评估,对一般突发公共事件由县政府进行调查评估。调查评估要查明突发公共事件起因、性质、损失、影响、责任和恢复重建等问题,分析经验教训,提出防范、改进措施和修订预案的建议。属于责任事件的,应追究有关单位领导和责任人的责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。调查报告按事件级别管辖分别报送上一级政府。 
    3.3.3 恢复重建 
    恢复重建工作由事发地乡镇政府、县有关部门、单位具体负责。需要县政府援助的,由事发地乡镇政府、县有关部门、单位提出请求;需要市政府援助的,由县政府提出请求。县有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议和意见,包括是否向省政府、市政府提出援助请求,然后按有关规定报批后组织实施。 
    3.4 信息发布 
    突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。 特别重大突发公共事件的信息由国家有关部门发布或报请国务院批准后由省政府发布;其他突发公共事件信息由市、县政府组织发布。县应急管理局应及时掌握信息,分析情况,加强与市有关主管部门的沟通,提出信息发布的意见报县政府审定。涉及境外媒体采访的,由县外事办会同县政府办公室具体组织安排。 
    4.应急保障 
    4.1 财力保障 
    县级突发公共事件应急准备和救援工作资金由县政府有关主管部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入县级财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按财政体制分级负担。对受突发公共事件影响较大的乡镇,县级财政或申请上级财政给予支持。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县有关部门及时研究提出,报请县政府或市政府给予相应补偿。财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和绩效进行监管和评估。鼓励自然人、法人或其他组织,按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
    4.2 物资保障 
    县粮食和物资储备局负责全县应急物资储备的综合管理工作,会同发改、应急部门建立健全重要应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监测、预警体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。加强对物资储备的监督管理,商应急管理局及时予以补充和更新。有关部门按照职能分工负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作 乡镇政府、各有关企事业单位根据有关法律、法规和应急预案规定,做好物资储备工作。 
    4.3 基本生活保障 
    县民政等部门会同事发地乡镇做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处,有病能得到及时医治。 
    4.4 医疗卫生保障 
    县卫健局负责应急医疗卫生保障工作,组建医疗卫生应急专业技术队伍,整合有关医疗卫生资源,根据需要及时开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。县有关部门根据实际情况和事发地乡镇的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 
    4.5 交通运输保障 
    县交通、公安等部门负责应急运输保障工作,科学配置应急运输力量,保证紧急情况下的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。
    4.6 治安保障 
    县公安局按照有关规定,参与应急处置和负责治安维护工作,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。乡镇政府应积极发动和组织民兵和群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。 
    4.7 人员防护保障
    县政府将应急避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城县总体规划、村镇建设规划,结合公园、广场、绿化、人防工程等基础设施建设和棚户区改造,逐步建成一批与人口密度、城市规模、布局结构相适应的应急避难场所,确保在紧急情况下转移或疏散避难人员的需要。县政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按程序开展应急救援工作,确保人员安全。 
    4.8 信息与通信保障
    由县应急管理局、工信局逐步建立突发公共事件信息综合管理系统,保障各相关职能单位的信息系统与各专项应急办、市应急局的网络连接,确保资源共享。开发和建立全县突发公共事件救援力量、救援物资等数据库,掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情况,以便预警和预案启动时随时调用。
    4.9 公共设施保障 
    加强城市应急工程和供水、供电、供热等“生命线”工程建设,增强城镇防护能力,确保应急状态下煤、电、油、气、水的基本供给,以及废水、废气、固体废弃物的处理。 
    4.10 气象服务保障
    气象部门定期提供短、中、长期天气预报和气象分析资料,进行大气监测、负责灾害性天气、气候的监测和预测、预报、预警,为应急处置提供气象支持和服务。 
    5.监督管理
    5.1 预案演练 
    县应急管理局协同相关应急指挥机构或县有关部门制订应急演练计划,定期组织演练。县直有关部门要结合实际,有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。 
    5.2 宣传和培训 
宣传、教育、文旅、融媒体中心等有关部门要通过广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力,加强对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。 乡镇政府、县直有关部门要有针对性地开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。 
    5.3 责任与奖惩
    突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。县政府对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分:构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
    6.附则
    6.1 预案管理 
    本预案由县政府制定,由县应急管理局负责解释和组织实施。县政府有关部门、各乡镇政府按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。县政府根据实际情况变化,及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。
    7.附件 
    7.1 县级专项应急预案及牵头制定单位   
    1.大荔县防汛防洪应急预案                       县水务局
    2.大荔县抗旱应急预案                           县水务局
    3.大荔县地震应急预案                           县地震局
    4.大荔县处理涉及民族领域突发事件应急预案       县委统战部
    5.大荔县重大考试安全应急顶案                   县教育局
    6.大荔县突发刑事案件应急预案                   县公安局
    7.大荔县处置恐怖袭击事件应急预案               县公安局
    8.大荔县处置大规模群体性事件应急预案           县公安局
    9.大荔县道路交通事故应急预案                   县公安局
    10.大荔县公共场所安全事故应急预案              县公安局
    11.大荔县突发环境事件应急预案                  天水市生态环境局大荔分局
    12.大荔县重污染天气应急预案                    天水市生态环境局大荔分局
    13.大荔县危险化学品道路运输突发环境事件应急预案
                                                   天水市生态环境局大荔分局
    14.大荔县自然灾害应急预案                      县应急救援服务中心
    15.大荔县突发地质灾害应急预案                  县自然资源局
    16.大荔县突发公共卫生事件应急预案              县卫健局
    17.大荔县旅游突发公共事件应急预案              县文旅局
    18.大荔县农机事故应急预案                      县农业农村局
    19.大荔县突发农业灾害应急预案                  县农业农村局
    20.大荔县突发重大动物疫情应急预案              县畜牧中心
    21.大荔县房屋建设和市政基础设施施工安全质量暨市政公用设施运营地震安全隐患排查应急预案            
                                                   县建设局
    22.大荔县住房和城乡建设系统地震应急预案        县建设局
    23.大荔县生产安全事故应急预案                  县应急管理局
    24.大荔县安全生产危险化学品事故应急救援预案 
                                                   县应急管理局
    25.大荔县安全生产烟花爆竹事故应急救援预案
                                                   县应急管理局
    26.大荔县森林火灾应急预案                      县林草局
    27.大荔县草原火灾应急预案                      县林草局
    28.大荔县特种设备事故应急救援预案              县市场监管局
    29.大荔县食品生产加工环节食品安全突发事件应急预案
                                                   县市场监管局
    30.大荔县食品安全事故应急预案                  县市场监管局
    31.大荔县重大突发性气象灾害应急预案            县气象局
    32.大荔县金融突发事件应急预案                  人行大荔支行
    33.大荔县处置电网大面积停电事件应急预案   
                                                   大荔供电公司
    34.大荔县石油天然气管道突发事件应急预案  
                                                   县发展改革局
    35.大荔县安济天燃气有限公司突发事件综合应急预案
                                                   大荔安济天燃气有限公司
    7.2 部门应急预案目录 
    (1)《农牧业重大自然灾害突发事件应急预案》
    (2)《农业重大有害生物及外来物入侵突发事件应急预案》
    (3)《重大林业有害生物应急预案》
    (4)《突发性重大气象灾害应急预案》
    (5)《建设工程重大质量安全事故应急预案》 
    (6)《城镇供水系统重大事故应急预案》 
    (7)《公路交通突发公共事故应急预案》
    (8)《农业环境污染突发事件应急预案》 
    (9)《重大林业生态破坏事故应急预案》
    (10)《矿山事故灾害应急预案》 
    (11)《危险化学品事故灾难应急预案》 
    (12)《药品和医疗器械发生群体不良事件应急预案》  
    (13)《教育系统突发公共事件应急预案》
    (14)《涉及民族方面群体性事件应急预案》 
    (15)《涉及劳动保障方面群体性事件应急预案》
    (16)《生活必须品市场供应突发事件应急预案》 
    (17)《公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》 
    (18)《涉及宗教方面群体性事件应急预案》 
    (19)《群体上访事件应急预案》 
    7.3  甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准
    7.3.1  地震灾害应急预警标准
    Ⅰ级:有下列情形之一的。
    1.因灾一次造成人员死亡300人以上(含300人,下同),或预计直接经济损失占全省上年生产总值1%以上;
    2.人口较密集地区发生7.0级以上地震。
   Ⅱ级:有下列情形之一的。
   1.因灾一次造成人员死亡50以上、300人以下(不含300人,下同),造成一定的经济损失;
   2.人口较密集地区发生6.5—7.0级地震。
   Ⅲ级:有下列情形之一的。
   1.因灾一次造成人员死亡20人以上、50人以下,造成一定的经济损失;
   2.人口较密集地区发生6.0—6.5级地震。
   Ⅳ级:有下列情形之一的。
   1.因灾一次造成人员死亡20人以下,造成一定的经济损失;
   2.人口较密集地区发生5.5—6.0级地震。
  7.3.2  地质灾害应急预警标准
   Ⅰ级:因灾死亡30人以上,或预计直接经济损失1000万元以上。 
   Ⅱ级:因灾死亡10人以上、30人以下,或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
   Ⅲ级:因灾死亡3人以上、10人以下,或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下。
  Ⅳ级:因灾死亡3人以下,或预计直接经济损失100万元以下。
  7.3.3  水旱灾害应急预警标准
   Ⅰ级:有下列情形之一的。
  1.发生局地暴雨洪水,集中死亡30人以上,或房屋倒塌严重,影响1000人以上群众正常生活;
  2.三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水达到设计保证水位,且水位继续上涨,或上游持续降雨,预报水位继续上涨;
  3.三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;
  4.大中型水库和重点小型水库垮坝;
  5.河流、沟道洪水急涨,围困人员30人以上,并威胁生命安全;
  6.持续干旱造成干旱山区整片集中10万人以上生活用水发生危机;
  7.因水源干枯或不足,造成地级城市城区30%以上人口严重缺水,影响城市正常生产生活秩序。
  Ⅱ级:有下列情形之一的。
  1.发生局地暴雨洪水,集中死亡20人以上、30人以下,或房屋倒塌严重,影响500人以上、1000人以下群众正常生活;
  2.三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水达到警戒水位且继续上涨,或上游持续降雨预报水位继续上涨;
  3.大中型水库和重点小型水库水位达到设计洪水位,上游来水继续增加或预报继续增加,水库水位继续上涨;
  4.大中型水库和重点小型水库水位达到设计洪水位,输水泄洪设施出现险情,影响正常泄洪;
   5.大中型水库和重点小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情;
6.水库所在区域发生地震,对水库大坝、输水泄洪设施造成损坏;
  7.其他可能导致大中型和重点小型水库溃坝的情况;
  8.小型水库垮坝淹没城镇、村庄及重要设施;
  9.河流、沟道洪水急涨,围困20人以上、30人以下,并威胁生命安全;
   10.持续干旱造成干旱山区整片集中5万人以上、10万人以下生活用水发生危机;
  11.因水源干枯或不足,造成地级以上城市城区20—30%人口严重缺水,影响城市居民正常生活秩序。
  Ⅲ级:有下列情形之一的。
  1.发生局地暴雨洪水,集中死亡10人以上、20人以下,或房屋倒塌严重,影响200人以上、500人以下群众正常生活;
  2.中小河流发生超标准洪水;
  3.小型水库水位达到设计洪水位,上游来水继续增加或预报继续增加,水库水位继续上涨;
  4.小型水库水位达到设计洪水位,输水泄洪设施出现险情,影响正常泄洪;
  5.小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情;
  6.其他可能导致小型水库溃坝的情况;
  7.河流、沟道洪水急涨,围困10人以上、20人以下,并威胁生命安全;
  8.持续干旱造成干旱山区整片集中1万人以上、5万人以下生活用水发生危机。 
  Ⅳ级:有下列情形之一的。
  1.发生局地暴雨洪水,集中死亡5人以上、10人以下,或房屋倒塌严重,影响100人以上、200人以下群众正常生活;
  2.河流、沟道洪水急涨,围困5人以上、10人以下,并威胁生命安全。
  7.3.4  农业灾害应急预警标准
  1.重大冻害应急预警标准 
   Ⅰ级:受灾面积(指因灾害造成田间农作物产量损失一成以上的面积)占全省耕地面积的20%以上,或畜牧业预计直接经济损失5000万元以上。
  Ⅱ级:受灾面积占全省耕地面积的15—20%,或畜牧业预计直接经济损失3000万元以上、5000万元以下。
  Ⅲ级:受灾面积占全省耕地面积的10—15%,或畜牧业预计直接经济损失1000万元以上、3000万元以下。
Ⅳ级:受灾面积占全省耕地面积的10%以下,或畜牧业预计直接经济损失1000万元以下。
2.特大病虫害应急预警标准
Ⅰ级:病虫害发生面积占作物种植面积的50%以上。 
  Ⅱ级:病虫害发生面积占作物种植面积的35—50%。
Ⅲ级:病虫害发生面积占作物种植面积的15—35%。
Ⅳ级:病虫害发生面积占作物种植面积的15%以下。
  7.3.5  气象灾害应急预警标准
Ⅰ级:一次性灾害造成灾区下列后果之一的。
1.倒塌房屋3000间以上,损坏房屋5000间以上;
2.死亡30人以上;
3.预计直接经济损失1亿元以上。
Ⅱ级:一次性灾害造成灾区下列后果之一的。
1.倒塌房屋1000间以上、3000间以下,损坏房屋3000间以上、5000间以下;
  2.死亡10人以上、30人以下;
  3.预计直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。
  Ⅲ级:一次性灾害造成灾区下列后果之一的。
  1.倒塌房屋100间以上、1000间以下,损坏房屋1000间以上、3000间以下;
  2.死亡3人以上、10人以下;
  3.预计直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。 
  Ⅳ级:未达到Ⅲ级标准的。 
7.3.6  森林火灾应急预警标准  
Ⅰ级:受害森林面积1000公顷以上。
  Ⅱ级:受害森林面积100公顷以上、1000公顷以下。
Ⅲ级:受害森林面积1公顷以上、100公顷以下。
  Ⅳ级:受害森林面积1公顷以下。
  7.3.7  草原火灾应急预警标准
  Ⅰ级:受害草原面积8000公顷以上,或预计直接经济损失50万元以上,或重伤20人以上,或死亡10人以上,或造成死亡和重伤合计20人以上。
  Ⅱ级:受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下,或预计直接经济损失5万元以上、50万元以下,或重伤10人以上、20人以下,或死亡3人以上、10人以下,或死亡和重伤合计10人以上、20人以下。
  Ⅲ级:受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下,或预计直接经济损失5万元以下,或重伤10人以下,或死亡3人以下。
  Ⅳ级:受害草原面积在100公顷以下。
  7.3.8  火灾事故应急预警标准
   Ⅰ级:一次事故造成下列后果之一的。
  1.死亡10人以上;
  2.重伤20人以上;
     3.死亡、重伤20人以上;
     4.受灾50户以上;
     5.预计直接经济损失100万元以上。
    Ⅱ级:一次事故造成下列后果之一的。
     1.死亡3人以上、10人以下;
     2.重伤10人以上、20人以下;
     3.死亡、重伤10人以上、20人以下;
     4.受灾30户以上、50户以下;
     5.预计直接经济损失30万元以上、100万元以下。  
     Ⅲ级:达不到Ⅱ级标准的。 
     7.3.9  公路交通事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次事故造成下列后果之一的。
    1.死亡30人以上,或受伤100人以上;
    2.预计直接经济损失1000万元以上;
    3.载有易燃、易爆、化学、核料等危险物品的车辆发生事故,造成特别重大严重后果的。
    Ⅱ级:一次事故造成下列后果之一的。
    1.死亡10人以上、30人以下;
    2.受伤50人以上、100人以下,或重伤30人以上;
    3.预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下;
    4.载有易燃、易爆、化学、核料等危险物品的车辆发生事故,造成重大严重后果的。  
    Ⅲ级:一次事故造成下列后果之一的。
    1.死亡3人以上、10人以下;
    2.受伤30人以上、50人以下,或重伤10人以上、30人以下;
    3.预计直接经济损失60万元以上、500万元以下;
    4.载有易燃、易爆、化学、核料等危险物品的车辆发生事故,造成严重后果的。
    Ⅳ级:一次事故死亡3人以下,或重伤10人以下。 
    7.3.10  铁路交通事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次事故死亡50人以上,或预计直接经济损失1000万元以上。
    Ⅱ级:一次事故死亡10人以上、50人以下,或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
    7.3.11  民航航空事故应急预警标准
    Ⅰ级:飞机失事(包括空中爆炸、地面爆炸),飞机被劫持(包括空中劫持、地面劫持)。
    Ⅱ级:飞机空中故障(包括发动机失效或起火、起落架故障、飞机失密、操作系统故障等)。
    Ⅲ级:飞机出现空中故障,但可继续飞行。
    7.3.12  安全生产事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次死亡30人以上,或受伤(包括急性中毒)100人以上,或预计直接经济损失1000万元以上,以及影响全省经济发展和社会稳定、社会影响特别巨大的。
    Ⅱ级:一次死亡10人以上、30人以下,或受伤(包括急性中毒)50人以上、100人以下,或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下,以及影响区域经济发展和社会稳定、社会影响巨大的。
    Ⅲ级:一次死亡3人以上、10人以下,或受伤(包括急性中毒)20人以上、50人以下,或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下,以及社会影响较大的。
    Ⅳ级:一次死亡3人以下,或受伤(包括急性中毒)20人以下,或预计直接经济损失100万元以下。
     7.3.13  煤矿安全生产事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次死亡30人以上,或预计直接经济损失1000万元以上,社会影响特别巨大的。
    Ⅱ级:一次死亡10人以上、30人以下,或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下,社会影响巨大的。
    Ⅲ级:一次死亡3人以上、10人以下,或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下,社会影响较大的。
    Ⅳ级:一次死亡3人以下的。
    7.3.14  建设安全事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次死亡30人以上,预计直接经济损失300万元以上。
    Ⅱ级:一次死亡10人以上、30人以下,预计直接经济损失100万元以上、300万元以下。
    Ⅲ级:一次死亡3人以上、10人以下,重伤20人以上,预计直接经济损失30万元以上、100万元以下。
    Ⅳ级:一次死亡3人以下,重伤3人以上、20人以下,预计直接经济损失10万元以上、30万元以下。
    7.3.15  爆炸物品事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次死亡10人以上,或受伤50人以上,或预计直接经济损失500万元以上。
    Ⅱ级:一次死亡3人以上、10人以下,或受伤20人以上、50人以下,或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下。
    Ⅲ级:一次死亡3人以下,或受伤20人以下,或预计直接经济损失50万元以上、100万元以下。
     Ⅳ级:无人员伤亡,预计直接经济损失50万元以下。
     7.3.16  核事故与辐射事故应急预警标准
     Ⅰ级:事故可能产生国际原子能机构《及早通报核事故公约》中定义的越界影响,丢失、被盗、失控1类放射源或导致1人死亡或10人以上急性重度放射病。
     Ⅱ级:事故可能在设施边界之外产生明显影响,丢失、被盗、失控2类放射源或导致1人以上急性重度放射病或局部器官残疾(含截肢等)或10人以上急性轻度放射病。
     Ⅲ级:事故后果局限在设施的边界之内,丢失、被盗、失控3类放射源或人员受超过年剂量限值的照射。
     Ⅳ级:事故后果局限在单一房间、实验室或其他建筑物内,丢失、被盗、失控4类、5类放射源。
     7.3.17  环境污染事故应急预警标准
     Ⅰ级:由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失10万元以上,人群发生明显中毒症状或辐射伤害,有人员中毒死亡,严重影响当地经济、社会的正常活动,对环境造成严重危害。
     Ⅱ级:由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失5万元以上、10万元以下,人员出现明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果,影响当地社会安定,对环境造成较大危害。
     Ⅲ级:由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失1万元以上、5万元以下,人员出现中毒症状,引起群众与厂方冲突,对环境造成危害。
     Ⅳ级:由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失1000元以上、1万元以下。
    7.3.18  特种设备事故应急预警标准
    Ⅰ级:一次死亡30人以上,或受伤(包括急性中毒)100人以上,或预计直接经济损失1000万元以上。
    Ⅱ级:一次死亡10人以上、30人以下,或受伤(包括急性中毒)50人以上、100人以下,或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
    Ⅲ级:一次死亡3人以上、10人以下,或受伤(包括急性中毒)20人以上、50人以下,或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下。
    Ⅳ级:一次死亡3人以下,或受伤(包括急性中毒)20人以下,或预计直接经济损失100万元以下。
    7.3.19  生态破坏事故应急预警标准
    Ⅰ级:有下列情形之一的。
      1.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量5000立方米以上,或幼树、幼苗25万株以上,或滥垦、乱挖、非法征用占用基本草原3000亩以上,或生态脆弱区草原1000亩以上;
      2.毁林开垦、乱占林地、非法改变防护林和特种用途林地用途2000亩以上,或其他林地5000亩以上;
      3.非法改变《中国重要湿地名录》所列湿地、国家级草原自然保护区自然状态,造成“国际重要湿地”、“国家重要湿地”和国家级草原自然保护区生态功能严重损害及生物多样性明显退化;
      4.非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生动植物(林业部分、草原部分、水域部分),可能造成物种灭绝;
      5.破坏森林资源、草原资源、渔业资源和林权、草权、渔权纠纷等群体性械斗,造成死亡5人以上,或重伤10人以上,或哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备,危及全国或跨省区生态建设基础和秩序。
      Ⅱ级:有下列情形之一的。
      1.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量1000立方米以上、5000立方米以下,或幼树、幼苗5万株以上、25万株以下,或滥垦、乱挖、非法征用占用基本草原1000亩以上、3000亩以下,或生态脆弱区草原500亩以上、1000亩以下;
      2.毁林开垦、乱占林地、非法改变防护林和特种用途林地用途500亩以上、2000亩以下,或其他林地1000亩以上、5000亩以下;
      3.非法改变省重点湿地、重点草原和重点水生野生动物自然保护区自然状态,造成重点湿地、草原和水生野生动物自然保护区生态功能严重损害及生物多样性明显退化。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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